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              中央财政50亿元“以奖代补”治理大气污染
              发布时间:2014/2/27  作者:   打印  关闭

              今年国庆“黄金周”期间,北京再次“雾锁京城”。自从2011年底,PM2.5开始引发关注后,中央和地方不断出台文件应对越来越严重的雾霾天气。10月14日,财政部经济建设司在网站发布消息称,中央财政将安排50亿元资金,用于京津冀蒙晋鲁6个省份的大气污染治理工作。

              《中国经营报》记者获悉,50亿元的分配比例已经基本确定,按照“以奖代补”的模式,目前环保部门正在制定考核制度。

              6省分食小蛋糕

              财政部消息称,50亿元资金将重点向治理任务重的河北省倾斜。多个消息源向记者称,目前资金分配比例已经基本确定,河北省将可能分到20亿元左右的资金,天津可能分到6亿元,北京可能分到9亿元左右。记者向环保部核实消息,但负责与财政部对接此项工作的规划财务司未就数额表示确认。

              9月12日国务院公布《大气污染防治行动计划》(下称《行动计划》)中提出,京津冀、长三角、珠三角区域的PM2.5需在五年内分别下降25%、20%和15%,要求经过5年努力,全国空气质量“总体改善”。京津冀地区是此次“大气十条”的重中之重。到2017年,京、津、冀的PM2.5浓度要在2012年基础上下降25%左右,晋、鲁下降20%,内蒙古下降10%。

              根据《行动计划》,国务院提出,在环境执法到位、价格机制理顺的基础上,中央财政统筹整合主要污染物减排等专项,设立大气污染防治专项资金,对重点区域按治理成效实施“以奖代补”;中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

              在《行动计划》中,河北也是治理重点。北京市环保局在年初雾霾天气出现时曾经表示,北京周边地区污染物传输影响本市,与本地排放的污染物叠加,进一步加重污染水平。

              河北省政府副秘书长杨国占此前曾公开表示,河北产业结构偏重,钢铁(行情 专区)、建材、石化、电力(行情 专区)等“两高”行业比较集中,钢铁粗钢产量超全国总量的1/4;能源消费量居全国第二位,单位生产总值能耗比全国平均水平高59%;以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重,氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一,二氧化硫排放量居全国第二。

              近日发布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出,到2017年河北省要净削减煤炭4000万吨,淘汰钢铁6000万吨,并实施一系列的减排工程,PM2.5年均浓度要比2012年降低25%以上。

              此前,北京市环保局副局长方力曾公开表示,北京将动员全社会之力,在未来5年治理大气污染的过程中,全社会预计将投入资金近万亿元,其中政府部门将投入2000亿到3000亿元。而有专家估算,北京的近邻天津要实现2017年PM2 .5年均浓度比2012年下降25%的目标,投资需求就至少要1000亿元。

              此前,环保部污防司原司长赵华林曾透露“大气十条”的投资需求将达1.7万亿元。但受访的多位专家表示,这是包括企业和社会在内的整体投入需求,并认为,50亿元仅是今年中央财政拨款的资金,之后每年中央财政会根据各地方的治理进展再继续投入。

              考核机制待定

              财政部的消息显示,该项资金将以“以奖代补”的方式,按京津冀及周边地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配!跋衷诨繁2课廴痉乐嗡敬笃φ谥贫ㄏ喙氐目己酥贫!币晃唤咏繁2康娜耸勘硎,该项考核制度在制定完成后,将上报国务院,由国务院发布。根据《行动计划》,国务院制定考核办法,每年初对各省(区、市)上年度治理任务完成情况进行考核。

              财政部的消息称,在本年度结束后,中央财政将对6个省区的大气污染防治工作成效进行考核,根据实际考核结果再进行奖励资金清算,突出绩效导向作用。

              一位环保部官员表示,环保部负责具体的考核制度、污染防治等业务,而钱具体怎么花,由财政部规定。

              从事大气污染行业的企业人士表示,以奖代补的模式需要一套复杂的评估体系,如果是今年内就要发放,时间紧张,可能不一定等到看到实际的减排效果,而是在工程完工后对减排效果进行测算,依据这个结果来考核。

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